發(fā)布時間:2018-4-16
（2004年5月26日無錫市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議制定 2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn) 2011年4月28日無錫市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修訂 2011年5月25日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn)，自2011年8月1日起施行。）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)檔案管理,有效地收集、保護(hù)和利用檔案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《江蘇省檔案管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱檔案，是指本市行政區(qū)域內(nèi)過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、宗教等活動直接形成的，對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像、實(shí)物、電子文件等不同形式的歷史記錄。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)檔案的收集、整理、保管、利用和管理，適用本條例。
第四條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案事業(yè)列入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，保障檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將檔案信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，促進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，建立檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高檔案管理水平。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案館的愛國主義教育基地建設(shè)，充分利用檔案資源，為精神文明建設(shè)服務(wù)。
第六條 公民、法人和其他組織都有依法利用檔案的權(quán)利，并有保護(hù)檔案的義務(wù)。
為檔案事業(yè)做出顯著成績或者向國家捐贈重要、珍貴檔案的單位和個人，各級人民政府、檔案行政管理部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。
第二章 檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第七條 市檔案行政管理部門主管全市檔案事業(yè)，對全市檔案工作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)；縣級市、區(qū)檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作。
第八條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)管理本機(jī)關(guān)的檔案，并對所屬單位、社區(qū)居民委員會、村民委員會的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
社區(qū)居民委員會和村民委員會應(yīng)當(dāng)指定人員收集、整理檔案。
第九條 各級各類開發(fā)區(qū)的檔案機(jī)構(gòu)管理本開發(fā)區(qū)形成的檔案，并對開發(fā)區(qū)所屬單位的檔案工作實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十條 市、縣級市、區(qū)人民政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)檔案的收集和管理，接受同級檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第十一條 市、縣級市、區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合檔案館，負(fù)責(zé)收集和管理本級國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體和其他組織及其所屬機(jī)構(gòu)形成的檔案，本級分管范圍內(nèi)各歷史時期的檔案和有關(guān)資料。
相關(guān)主管部門可以就城建、房地產(chǎn)、民族工商業(yè)、社會保障等設(shè)立專門檔案館，負(fù)責(zé)收集和管理某一專門領(lǐng)域的檔案和有關(guān)資料。
第十二條 各級各類檔案館和各單位檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，確定檔案歸檔范圍和保管期限，負(fù)責(zé)收集、整理、保管和提供利用各自分管范圍內(nèi)的檔案，業(yè)務(wù)上接受同級檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第十三條 中介機(jī)構(gòu)從事檔案業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自成立之日起兩個月內(nèi)向當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門備案，并接受檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
單位和個人設(shè)立對外開放檔案館的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門備案。
第十四條 檔案工作人員和從事檔案中介服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵守紀(jì)律，具備專業(yè)知識，并接受專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
第十五條 檔案行政管理部門對進(jìn)館單位的檔案工作實(shí)行年度評估，按照規(guī)定對檔案綜合管理情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。
第三章 檔案的管理
第十六條 市、縣級市、區(qū)檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況定期調(diào)整同級綜合檔案館進(jìn)館單位名冊，報同級人民政府審定后予以公布。
第十七條 進(jìn)館單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向綜合檔案館定期移交檔案，同時移交符合要求的電子文本和目錄以及與檔案有關(guān)的資料。
第十八條 下列涉及本行政區(qū)的重大活動、重要事件，有關(guān)承辦單位應(yīng)當(dāng)在檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對相關(guān)的文件、照片、錄音、錄像及友好城市或者國際交往中贈送的紀(jì)念品等檔案資料，做好建檔、歸檔工作：
（一）黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人檢查、視察、考察、指導(dǎo)工作的活動以及外國元首、政府首腦的參觀、訪問活動；
（二）在本市舉辦的全省、全國、國際性會議和重要的經(jīng)濟(jì)、文化等活動；
（三）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等公共衛(wèi)生和社會安全事件的處置活動；
（四）市、縣級市、區(qū)人民政府確定的其他重大活動。
舉辦全市性的重大活動以及應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、處置重大突發(fā)事件等成立臨時工作機(jī)構(gòu)的，由檔案行政管理部門負(fù)責(zé)其全過程的建檔、歸檔工作。
第十九條 國家工作人員在職務(wù)活動中形成的文字、照片、影像等檔案資料歸國家所有，檔案形成者應(yīng)當(dāng)收集齊全，按照規(guī)定定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中統(tǒng)一管理，任何單位和個人不得拒絕歸檔或者據(jù)為己有。
第二十條 綜合檔案館可以為無錫籍或者曾經(jīng)在無錫工作過且具有一定影響的下列人員建立人物檔案：
（一）國際組織授予榮譽(yù)稱號的；
（二）獲得國家級榮譽(yù)稱號的；
（三）在專業(yè)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的；
（四）全國著名的社會各界杰出人士；
（五）檔案行政管理部門確定的其他人員。
第二十一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)工程項目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)向所在地城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)登記并接受其檔案檢查，按照有關(guān)規(guī)定及時向城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)報送工程建設(shè)檔案。
重點(diǎn)工程項目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)分別在項目立項和竣工后三個月內(nèi)，將基本概況向同級檔案行政管理部門備案，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門組織檔案專項檢查。
地下管線工程項目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)地下管線工程檔案資料的收集、整理、歸檔和移交工作，確保檔案的規(guī)范、完整。
第二十二條 教育、醫(yī)療、婚姻、就業(yè)、公證、征收以及社會保障等涉及個人權(quán)益的檔案，有關(guān)國家機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)妥善保管，確保檔案的完整、安全和有效利用，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。
第二十三條 市、縣級市、區(qū)人民政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)撤銷時，有主管部門的，其檔案向主管部門移交；無主管部門的，其檔案向同級綜合檔案館移交。
第二十四條 事業(yè)單位、國有和國有控股企業(yè)的檔案歸國家所有，在涉及資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)變動時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向變更后的單位移交，確保檔案的完整；改制為非公有制經(jīng)濟(jì)組織的，改制前及其改制過程中形成的檔案歸國家所有，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)鼐C合檔案館移交。
非公有制經(jīng)濟(jì)組織和民辦非企業(yè)單位的檔案屬本單位所有，可以自行或者委托中介機(jī)構(gòu)保管檔案資料，確保檔案的完整與安全。對國家和社會有重要保存價值的檔案應(yīng)當(dāng)向所在地綜合檔案館報送目錄，并書面告知變動情況。
中外合資、中外合作企業(yè)依法終止的，檔案交原中方（內(nèi)地）合資、合作者保存，或者向所在地綜合檔案館移交。
第二十五條 新聞單位應(yīng)當(dāng)做好圖片、聲像檔案的收集、歸檔工作，并向同級綜合檔案館移交電子文本和復(fù)制件。
各單位編著、出版的各類書籍、報刊、音像制品，應(yīng)當(dāng)向綜合檔案館送交樣本作為館藏保存。
第二十六條 綜合檔案館負(fù)責(zé)征集單位和個人所有的對國家和社會具有保存價值的檔案資料。鼓勵單位和個人向綜合檔案館捐贈、寄存檔案。
向社會征集的檔案既是文物又是圖書資料的，由同級檔案行政管理部門與文物行政管理部門協(xié)商確定保管部門。
第四章 檔案公開和利用
第二十七條 各級綜合檔案館是同級人民政府的信息公開場所，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，向社會提供服務(wù)。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向綜合檔案館提供主動公開的政府信息，并通過互聯(lián)網(wǎng)提供現(xiàn)行文件等公開信息的在線利用。
第二十八條 檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式向社會公開各類檔案查閱利用的內(nèi)容、場所和辦法。
第二十九條 綜合檔案館應(yīng)當(dāng)按照檔案開放和涉密檔案解密的規(guī)定，定期對館藏檔案進(jìn)行開放鑒定和檔案解密，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式向社會公布，并提供查閱服務(wù)。
禁止擅自提供、抄錄、復(fù)制、公布、銷毀屬于國家所有的檔案。
第三十條 單位、個人憑有效證明或者證件，可以到各級各類檔案館利用開放的檔案；利用未開放檔案的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
外國組織、外國人憑有效證明或者證件，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，可以利用已經(jīng)開放的檔案。
第三十一條 單位或者個人對各級各類檔案館拒絕提供利用檔案有異議的，可以向同級檔案行政管理部門或者有關(guān)主管部門申訴。
第三十二條 寄存在檔案館的檔案，未經(jīng)所有者同意，檔案館不得提供他人利用或者擅自公布；利用或者公布捐贈的檔案，不得違反有關(guān)法律規(guī)定。
第三十三條 鼓勵個人建立私人檔案。
鼓勵單位或者個人所有的檔案，依法向社會開放。單位或者個人公布檔案不得損害國家的安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益。
單位或者個人所有的，對國家和社會具有保存價值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，嚴(yán)禁出售或者贈送給外國人。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 有下列行為之一的，由檔案行政管理部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令限期整改：
（一）違反本條例第十三條第一款規(guī)定，檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定備案的；
（二）違反本條例第二十二條規(guī)定，未妥善保管涉及個人權(quán)益檔案的；
（三）違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，改制為非公有制經(jīng)濟(jì)組織，未按照規(guī)定移交檔案的。
有前款第二項、第三項行為逾期不改的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十五條 違反本條例第十九條、第二十九條第一款規(guī)定，將職務(wù)活動中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的檔案據(jù)為己有、拒絕歸檔和移交，或者未按照規(guī)定開放檔案提供查閱服務(wù)的，由檔案行政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十六條 違反本條例第二十七條規(guī)定，未按照規(guī)定提供政府信息的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十七條 有下列行為之一的，由檔案行政管理部門或者有關(guān)主管部門予以警告，根據(jù)有關(guān)檔案的價值和數(shù)量，對單位可以處一萬元以上十萬元以下的罰款；對個人可以處五百元以上五千元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，在利用檔案館的檔案中，擅自提供、抄錄、復(fù)制、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的；
（二）違反本條例第三十三條第三款規(guī)定，將檔案出售、贈送給外國人的。
前款第二項有違法所得的，沒收違法所得。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條 檔案行政管理部門及其工作人員在檔案管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十條 本條例自2011年8月1日起施行。